案例概況

2023年5月8日至11日，行政執(zhí)法部門邀請專家組成執(zhí)法檢查組，對某化工公司開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，主要對主要負(fù)責(zé)人履職、特種作業(yè)人員管理、安全設(shè)施設(shè)備管理、現(xiàn)場安全管理、重大危險(xiǎn)源管理、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存管理、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急管理等合法性進(jìn)行專項(xiàng)檢查。經(jīng)檢查，發(fā)現(xiàn)該公司存在以下行為：

1. 爆炸危險(xiǎn)區(qū)域未按規(guī)定安裝使用防爆電器設(shè)備；2. 可燃?xì)怏w檢測報(bào)警裝置設(shè)置使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)；3. 一級(jí)重大危險(xiǎn)源液氨儲(chǔ)罐實(shí)際儲(chǔ)存量超過設(shè)計(jì)最大儲(chǔ)存量。根據(jù)《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》第十二項(xiàng)和第二十項(xiàng)，上述行為判定為重大事故隱患。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十五條第一款第三項(xiàng)，執(zhí)法部門當(dāng)場下達(dá)了《現(xiàn)場處理措施決定書》，責(zé)令該公司暫時(shí)停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備，同時(shí)下達(dá)了《責(zé)令限期整改指令書》。

處理結(jié)果

依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第八十條第一款第二項(xiàng)，行政執(zhí)法部門對該公司行為1罰款9萬元；依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第八十條第一款第二項(xiàng)，行政執(zhí)法部門對該公司行為2罰款9萬元；

依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第八十條第一款第四項(xiàng)，行政執(zhí)法部門對該公司行為3罰款5萬元。

依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十三條，行政執(zhí)法部門決定對該公司合并罰款23萬元。

專家評析

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第二十條第一款規(guī)定，生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其生產(chǎn)、儲(chǔ)存的危險(xiǎn)化學(xué)品的種類和危險(xiǎn)特性，在作業(yè)場所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測、監(jiān)控、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防泄漏以及防護(hù)圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定對安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證安全設(shè)施、設(shè)備的正常使用。未根據(jù)其生產(chǎn)、儲(chǔ)存的危險(xiǎn)化學(xué)品的種類和危險(xiǎn)特性，在作業(yè)場所設(shè)置相關(guān)安全設(shè)施、設(shè)備，或者未按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定對安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)的，依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第八十條第一款第二項(xiàng)，由應(yīng)急管理部門處5萬元以上10萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓直至由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其相關(guān)許可證件，并由市場管理部門責(zé)令其辦理經(jīng)營范圍變更登記或者吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

本案中，該公司在爆炸危險(xiǎn)區(qū)域未按規(guī)定安裝使用防爆電器設(shè)備的違法行為和可燃?xì)怏w檢測報(bào)警裝置設(shè)置使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的違法行為，雖然都違反了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第二十條第一款，但上述兩個(gè)違法行為分別違反了不同的標(biāo)準(zhǔn)，屬于兩個(gè)不同的違法事實(shí)，行政執(zhí)法部門應(yīng)依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第八十條第一款第二項(xiàng)分別裁量處罰。

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第二十四條第二款規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存方式、方法以及儲(chǔ)存數(shù)量應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定。生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存方式、方法或者儲(chǔ)存數(shù)量不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定的，依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第八十條第一款第五項(xiàng)，由應(yīng)急管理部門責(zé)令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款。本案中，該公司一級(jí)重大危險(xiǎn)源液氨儲(chǔ)罐實(shí)際儲(chǔ)存量超過設(shè)計(jì)最大儲(chǔ)存量，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本條規(guī)定對其進(jìn)行處罰。

按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十三條“生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員觸犯不同的法律規(guī)定，有兩個(gè)以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的安全生產(chǎn)違法行為的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)適用不同的法律規(guī)定，分別裁量，合并處罰"的規(guī)定，行政執(zhí)法部門應(yīng)對上述三個(gè)違法行為分別裁量，合并處罰。

根據(jù)《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》十二“涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場所未按國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置檢測報(bào)警裝置，爆炸危險(xiǎn)場所未按國家標(biāo)準(zhǔn)安裝使用防爆電氣設(shè)備"和二十“未按國家標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分類儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品，超量、超品種儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品，相互禁配物質(zhì)混放混存"的規(guī)定，該公司存在的三個(gè)違法行為應(yīng)當(dāng)判定為重大事故隱患，執(zhí)法部門應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十五條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，對其作出現(xiàn)場處理。

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